迈向绿色未来：揭秘新加坡可持续发展 “DNA"

“国土面积小”“资源稀缺”“人口密度高”……人们时常用这些来形容新加坡。而来到新加坡，人们又对绿意盎然的城市景观、清洁的公共空间和现代化的基础设施赞叹不已，“花园城市”和“花园中的城市”的美誉就又脱口而出了。

实际上，从“花园城市”到“花园中的城市”，是从“环境绿化”到“可持续发展”的质的转变。1965年建国之初，面对城市扩张带来的自然生态收缩问题，新加坡时任领导人李光耀提出，通过清洁和绿化的环境吸引世界的目光，实现新加坡经济的飞跃。这一举措的成功使新加坡在上个世纪80年代获得了“花园城市”的美称。90年代末，新加坡政府以“花园中的城市”为愿景，提出将环境保护系统化地融入城市生活，兼顾吸引全球投资、商旅和居民生活质量，从根本上践行可持续发展构想。

新加坡自建国起就意识到，为了为子孙后代创造宜居家园，必须应对气候变化的问题。多年来，新加坡付诸行动，已将可持续发展融入国家战略，覆盖社会方方面面，实现了环境保护和经济发展的可持续性。

新加坡实现可持续发展目标的关键：可再生能源

2021年，新加坡政府发布了“2030年新加坡绿色发展蓝图”（Singapore Green Plan 2030，下称《绿色计划》），对接下来十年的可持续发展进行了系统且详细的规划，展示了新加坡对《联合国2030可持续发展议程》和《巴黎协定》的承诺。新加坡总理公署策略署国家气候变化秘书处（NCCS）气候变化总司长谢云青（Benedict Chia）介绍，新加坡在2022年修订了气候目标，计划在2030年将排放量减少到约6000万吨二氧化碳当量，并在2050年实现“净零排放”。《绿色计划》是一项全民运动，其支柱之一的“绿色经济”（Green Economy），代表着可持续发展与经济发展的兼容。根据规划，绿色经济由“经济去碳化”为总框架所推动，而可再生能源（Renewable Energy）就是其中的关键。

可再生能源，顾名思义，是由大自然直接获得且能重新补充的能源，包括水、太阳辐射、风和生物废物等。可再生能源随处可见，且转换时几乎不产生污染物和温室气体；但国际可再生能源署(IRENA)指出，目前这些能源尚未得到有效利用。因此，把握可再生能源带来的机遇，在实现“净零排放”进程中发挥着关键作用。

不过，目前新加坡在发展可再生能源方面面临着一些挑战。可再生能源虽然有很多优点，但往往需要大量的土地来建设和布置转化设施，例如风力涡轮机和太阳能板。而新加坡土地资源少，大面积建设可再生能源装置较为困难。为此，新加坡运用巧思建设基础设施，并积极进行相关研发、利用技术解决难题。

水，是人类生存的根本。在新加坡，走近任何一个洗手池，我们惊讶于其水龙头按压式回弹设计——它从根本上杜绝了开关式水龙头意外浪费的情况，能有效地保存每一滴水。这种基础设施是由新加坡公用事业局（PUB）在数十年前就发起，并逐渐推广应用于全国的。目前，新加坡已成功将水资源匮乏的劣势转化为战略性优势，“四大国家水龙头” （当地集水区水、进口水、新生水、淡化水）的建设确保了全国多样化和可持续性供水。其中，新生水（NEWater）是新加坡用来缓冲气候干旱影响的独创举措，该工艺的研发可追溯至上个世纪70年代。经过数十年的改进，新生水目前可以用于部分工业供水和间接饮用。据了解，新生水每年都经过严格的评审流程，其水质始终超过世界卫生组织(WHO) 饮用水质量指南和美国环境保护署 (USEPA) 饮用水标准中规定的要求。

电，是现代人类生活中不可或缺的角色。在早已实现城镇率100%的新加坡，电力被广泛应用在居民、商业、工业和公共部门。有学者根据新加坡能源管理局（EMA）于2020年发布的数据预测，从2030起，新加坡全国用电量预测以约3%的增长率逐年上涨。为了保证社会运转，新加坡建立了完善的电力供应能源结构：除天然气等传统能源外，还应用了太阳能、风能、生物质能、废物等多种可再生能源。对于传统能源的碳排放问题，新加坡能源集团（SP Group）总裁黄天源指出，发电是新加坡碳排放的主要来源，目前占到约40%，“我们需要增加绿色能源供应来达成低碳未来”。

在新加坡，具有巨大发展潜力的绿色能源之一是太阳能。作为一个热带国家，新加坡年均太阳辐射度较温带国家高出50%，日照资源丰富。黄天源表示，为支持新加坡达到2030年太阳能部署满足国家总体电力需求的3%，集团将加快与工商业楼宇的合作，积极部署屋顶分布式太阳能。他进一步指出，为了确保电网在增加可再生能源并网时的韧性和稳定性，集团关注于优化电网技术和智能数字化管理；例如，“数字孪生”系统以及“分散式能源资源管理系统”试点项目的开发，实现了电网在整合大量绿色能源和科技的同时，通过智能规划和运营保证配电网的稳定性及可靠性。

葡电新能源亚太区（EDP Renewables APAC）首席执行官佩德罗-瓦斯康塞洛斯（Pedro Vasconcelos）也透露了公司在新加坡推进太阳能可持续发展议程的野心。他介绍，公司在新加坡开放海域上部署了一个5兆瓦的浮动光伏发电厂，并在加冷地区启动了7.2兆瓦的光伏项目。另外，公司获得了陆路交通管理局（LTA）最新的招标，在地铁站、火车和巴士车库的屋顶安装了总体高达7.9兆瓦的光伏发电系统。

近年来，新加坡放眼氢气领域，以期加快达成“净零排放”的目标。谢云青介绍，新加坡于2022年推出了“国家氢气策略”，展示了氢气如何支持新加坡脱碳努力的路线图，并阐述了新加坡为迎接“氢气未来”而采取的措施。对于低碳氢气在新加坡减排工作中扮演的角色，谢云青说：“到2050年，氢气有可能供应我们一半的能源需求。”针对这项战略，瓦斯康塞洛斯则透露，葡电新能源计划利用新加坡作为区域人才和创新中心的地位，以扩大他们在可再生氢气领域的雄心壮志。

新加坡政府带头推动可持续未来

向“净零”过渡涉及到全国自上而下的大规模经济和社会转型。一方面，新加坡政府出台政策和指南，引导业界符合可持续发展相关标准，另一方面激励全社会层面关注可持续发展议题。“在《绿色计划》下，政府将作为一个催化剂、促进者和监管者，带头推动可持续未来。”谢云青说。

一提到“花园中的城市”，眼前能浮现出被绿意衬托的建筑，仿佛为城市生活带来的紧张感按下了暂停键。在新加坡，“绿色建筑”理念不仅被呈现在植被设计上，也渗透进可持续发展的核心。例如，新加坡建设管理局（BCA）制定了《新加坡标准》，旨在引导建筑业者最大限度回收废料以供再利用、回收利用，鼓励建筑业者采用绿色建筑材料、设计和技术，将循环经济原则融入基础设施建设和运营过程中。早在2005年，BCA就出台了绿色建筑认证计划（Green Mark Certification Scheme），鼓励新建筑的业主和运营者设计和建造更具应对气候变化、节能和资源高效的绿色可持续建筑。截至2020年底，新加坡已有超过4000个建筑项目符合BCA绿色建筑认证标准。

对于想要进行可持续转型、但不清楚要如何开始的商业机构，新加坡科学、技术与研究局（A*STAR）、新加坡工业发展局（JTC）和TÜV SÜD联合开发了“Green Compass”，帮助企业评估其当前的可持续性水平，指引企业制定可持续性转型战略路线，使企业能更好管理碳排放、能源、水和废物的影响，完成可持续性转型。新加坡企业发展局（EnterpriseSG）支持企业的可持续发展标准的制定和采纳，并联合新加坡制造业联合会（SMF）、新加坡精密工程技术协会（SPETA）和新加坡理工学院帮助推广“Green Compass”在本地企业网络中的应用。此外，新加坡经济发展局（EDB）通过政策工具、基础设施和生态系统支持帮助公司推进跨领域的脱碳路径。例如，EDB与新加坡建屋局(HDB)于2014年启动SolarNova计划，旨在加速新加坡太阳能光伏 (PV) 系统的部署。该计划不仅有助于促进和汇总新加坡政府机构对太阳能光伏的需求，也能实现规模经济，使诸如EDP Renewables APAC (葡电新能源亚太区)和Sembcorp（胜科集团）等企业能够开发其潜力并在区域范围内扩展，从而推动新加坡太阳能行业的发展。

除了建立政策导向，新加坡还以实际行动激励企业转型并设定“去碳化”目标。早在2008年提出的“永续发展蓝图”中，政府就指出了未来气候变化和能源短缺所带来的挑战，提出率先在城市可持续发展解决方案投资10亿元（新加坡元，下同），并根据世界局势演变每五年对拨款进行检视、调整。认识到科技在可持续发展中的重要性，政府大力支持科研创新。例如，新加坡国立研究基金会（NRF）在《2025年研究、创新和企业计划》（RIE）中提出，5年内拨款250亿元于科研创新，其中65亿元用于投资包括可持续发展在内的四项战略型研究领域，吸引相关企业将其研发活动扎根于新加坡；在“国家氢气策略”中，政府为相关低碳能源研究投入1亿2900万元资金，作为大力推动氢气研发的策略之一。此外，新加坡金融管理局（MAS）的《净零金融行动计划（GFAP）》也支持推广绿色和可持续融资，建立卓越的绿色金融中心，并发展能力以创新可持续融资解决方案和应对气候变化的投资策略。

在《绿色计划》中，新加坡将“绿色公民”与“绿色政府”对等，强调了“人”的重要性。为了加强本地企业管理层和员工对可持续发展的知识和认识，新加坡企业发展局于2021年“推出企业可持续发展计划（ESP）”，鼓励企业拨出时间探索更环保的方式，做到减排、环保以及“净零”碳排放。新加坡贸易与工业部 (MTI)则在ESP的框架基础上，推出针对个别专题或行业的可持续发展手册，向中小企业传递可持续发展的主要概念，并详细列出实际步骤，协助企业执行可持续发展措施。

在社区层面，政府通过学校、社区和媒体等渠道提高公众对可持续发展的意识和知识。例如，政府推出各种计划鼓励新加坡人采取绿色通勤方式（步行、骑自行车、搭乘公共交通等），或通过“气候友善家庭计划”倡导居民使用节能电器。据了解，政府还鼓励居民购买本地农产品，预计到2030年，其提供的营养需求将占全国总需求的30%。

新加坡展示了可持续发展能带来机遇

长期以来的建设使新加坡成为可持续发展业务的沃土，为企业带来了发展与合作的机遇。黄天源回忆起上个世纪90年代，SP Group与新加坡政府紧密合作，为滨海湾地区设计并安装了提供可持续区域冷却的基础设施——这些设施在二十年后成为了世界上最大的地下区域冷却网络。除了扎根于本土的企业，新加坡在世界重要的战略位置也不断吸引着外界关注。2022年，全球第四大可再生能源生产商葡电新能源（EDPR）通过收购太阳能分布式发电领域的领军企业Sunseap，进军亚太地区市场。据悉，这一收购使EDPR在亚太地区的9个市场建立了相关业务。“仅仅在一年内，我们已经将EDPR亚太地区的电力容量规模翻了一番”，瓦斯康塞洛斯说，“承诺装机容量为1.2千兆瓦，其中仅新加坡就达到了超过400兆瓦。”他进一步指出，作为亚太地区的区域、人才和创新中心，新加坡提供了可再生能源部署的结构性机遇，包括为EDPR提供了招募高素质人才和开发新技术的机会。

企业能享受新加坡完善的生态系统所带来的“一条龙服务”，获取专业知识和技术、实现合作，互利共赢。在新加坡，有专业的技术服务公司提供低碳咨询、会计咨询、MRV体系(包括监测、报告、审查)和工程服务，以支持能源转型，例如Arup、South Pole、DNV-GL；有谷歌、远景集团,ST Electronics等公司提供清洁技术解决方案，例如效率监控系统(EMS)、太阳能和能源监测技术等，来帮助企业实现转型和“去碳化”。

能源转型并非一蹴而就的。作为《绿色计划》的一部分，新加坡政府推出了 “裕廊岛2.0版计划”（Sustainable Jurong Island），旨在将位于该国西部的裕廊岛区域转型为可持续能源和化工园区。这为岛上的能源与化工业者提供了增加生产、商业化其可持续产品机会，同时达成能源转型、减少碳排放和污染的目标：到2030年，实现至少200万吨的碳捕捉；到2050年，通过低碳解决方案实现每年超过600万吨的碳减排。据了解，葡电新能源与EDB、EMA、施耐德电气等政府机构和行业组织保持联系，促进了创新技术和商业模式方面的投资，有助于推动亚太地区乃至更广泛地区的能源转型。

国际组织也是新加坡可持续发展重要的生态系统建设者，它们通过提供最佳实践、协作和聚集平台，推动可持续经济市场发展。2018年，世界银行（World Bank）与新加坡土地管理局（SLA）签署谅解备忘录，期望更好利用地理空间信息和技术，优化土地资源规划，促进可持续城市发展。当前，新加坡已经拥有70多家提供碳服务的组织，这吸引了国际排放交易协会（IETA）在新加坡设立其亚洲中心，开展活动以促进地区间的碳服务市场。此外，亚洲开发银行（ADB）和国际自然保护联盟（Conservation International）也在新加坡设立了办公室，它们分别为相关企业提供可持续发展项目资金、技术和专业知识支持，帮助加强、促进社区可持续发展教育。

多年来，组织间围绕可持续发展议题形成了积极向上、互相进步的氛围。于1995年成立的新加坡环境理事会（SEC）致力于与政府和业界合作，以期共同达成环境可持续的相关目标。例如，SEC推出新加坡环境成就奖（Singapore Environment Achievement Award, SEAA）支持政府发布的“绿色计划”，用于表彰亚太地区的组织在环境保护方面的整体管理能力，认可获奖者对环境卓越贡献和自然环境保护的承诺。1997年启动以来，不同行业的130余个组织获发了SEAA奖项，获得了更多的地区间发展机会。

在持续完善可持续发展生态系统的同时，新加坡政府始终在各个层面保持开放的态度，以寻求有效的国际合作，其中包括与《巴黎协定》第六条所规定的碳交易以及低碳技术研究、开发和部署相关的合作。具体来说，新加坡与中国多年来保持着紧密的伙伴关系：从2013年起的9年来，中国都是新加坡最大的贸易伙伴。在绿色合作方面，新中双方已签署了多份谅解备忘录，在可再生能源、绿色建筑、绿色金融、鼓励企业联合推动低碳技术创新等方面达成了双边合作。2022年，新加坡与澳大利亚签署全球首份《绿色经济协定》，旨在“零碳排放”转型和绿色领域发展方面作出创新型合作。此外，新加坡还与哥伦比亚、印度尼西亚、蒙古、秘鲁、巴布亚新几内亚和越南等国家在碳信用方面达成了合作。

在达成“去碳化”的社会层面，如同《绿色计划》中的“绿色经济”所述，可持续发展的永续性能推动企业转型，为新加坡和国际人才创造新的就业机会。早前，新加坡劳动发展局（WSG）推出了“职业转换计划”，为新加坡人才转型提供机会学习并掌握绿色能源、经济等核心知识与技能，为“绿色经济”的发展添砖加瓦。政府还与高校合作，在国立大学、南洋理工大学等公立大学加大开设环境科学、绿色经济、碳服务学位课程的力度，为有志于从事可持续发展职务的人士提供学习机会。

结语

从建国起，“绿色DNA”就存在于新加坡的血液之中，可持续发展是新加坡基于国情得出的结论。目前，新加坡已取得了国际瞩目的成果，证明了经济和可持续发展高度兼容的可能性：在2022年发布的“莱坊亚太地区可持续性领先城市”指数（Knight Frank's APAC Sustainability Led Cities Index）中，新加坡夺得第一；同时，在世界经济论坛于2019年发布的“全球竞争力指数”中，新加坡位列世界第一。

联合国提出“可持续发展议程”以来，多国制定了减排目标以应对气候变化。国际能源署（IEA）2022年发布的报告显示，可再生能源和电网以及相关的能源效率技术，将得到增长最快的投资，“这是全球共同应对可持续发展挑战的方式”。 黄天源认为，环境、社会和治理（ESG）因素对企业运营和长期收益模式将越来越有影响力，“这会促使企业创新，为市场带来更大的价值”。

在新加坡，可持续发展目标不仅仅是政府的专属议题，它与业界和社会息息相关。 “今日果断的行动将为新加坡开辟一条更清洁、更绿色的道路，”谢云青在展望未来时说，“我们设想一个位于低碳世界前沿的新加坡，拥有前瞻性的经济、新的绿色机遇和工作岗位，以及可持续的环境。”